优化营商环境要切实落实政策和稳定经营主体预期

记者 刘慧

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”优化营商环境是培育和激发市场活力、增强经营主体内生动力的关键之举。

国家市场监管总局于9月份出台了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》（以下简称《重点举措》），坚持问题导向、强化系统集成，围绕整体优化目标，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出当前和今后一段时期市场监管领域优化营商环境的重点政策举措。

中国经济时报记者近日专访了国务院发展研究中心企业研究所跨国企业研究室主任、研究员马晓白。她表示，优化营商环境最重要的是切实落实政策、切实稳定经营主体的预期，“切实”既体现在政策文件的出台上，也体现在政策文件的落实上，还体现在中央政府和地方政府之间的配合和协同等方面。同时，要营造稳定可预期的法治环境。坚持国际规则与国内实际相结合，加快推进高水平对外开放。

核心意义在于稳定企业和市场的信心和预期

中国经济时报：《重点举措》提出的内容包括推进严格规范公正文明执法、限制企业跨区迁移、落实好大型企业将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量等问题。当前出台《重点举措》有什么意义？《重点举措》有哪些亮点？

马晓白：经营主体是经济的源头活水，是保就业、保民生和稳经济的关键。党的十八大以来，我国大力优化营商环境，市场活力和社会创造力得到释放，经营主体的实力和竞争力不断增强，促进了就业增加、效益提升、科技创新和均衡发展，增强了经济发展韧性与内生动力。

《重点举措》针对限制企业跨区迁移、冒名登记、职业索赔等问题，主动回应经营主体关切，提出企业异地迁移可以直接到迁入地办理登记等务实举措。在推进严格规范公正文明执法方面，提出要结合违法行为性质、情节、社会危害程度，综合考虑影响法律实施效果的因素，科学确定处罚种类和幅度。

《重点举措》还提出，落实好大型企业将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示的要求。依法严惩危害公共安全、制假售假、侵权假冒、短斤少两、破坏公平竞争、侵害消费者合法权益等破坏市场秩序的行为。

与此同时，《重点举措》围绕企业反映比较突出的内容，以及一些企业较为关切的痛点和堵点问题，出台了针对性的举措。在当前的经济形势之下，《重点举措》出台最核心的意义在于能够稳定企业和市场的信心和预期。

《重点举措》的亮点在于，在市场监管领域，第一次把整个市场监管涉及的业务领域和部门进行了一个系统集成。比如，原来在市场监管领域最受关注的营商环境，多是企业开办、市场准入、监管退出等，现在《重点举措》把市场监管涉及的公平竞争，或是行业监管等整个监管中涉及的核心的、重要的业务领域，只要是和经营主体相关的或是经营主体较为关切的问题，都集中到此次出台的政策文件中，这是比较突出的意义。

优化服务激发市场活力和社会创造力

中国经济时报：优化营商环境是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措，也是持续吸引外资、推进高水平对外开放的必然要求。对于下一步优化营商环境有哪些建议？

马晓白：持续优化营商环境、推动经营主体快速发展，有利于巩固国民经济基本盘，促进就业稳定、效益提升、科技创新、均衡发展。我们要坚定不移深化改革，以更大力度的简政放权、优化服务激发市场活力和社会创造力。营商环境是经营主体培育和壮大的土壤，优化营商环境就是要为经营主体厚植土壤，要紧紧围绕经营主体所需所盼，坚持从痛点难点堵点出发，着力为经营主体松绑放权、减负赋能。

优化营商环境下一步的重点是，切实放在政策落实方面，切实稳定经营主体的预期，“切实”既体现在政策文件的出台上，也体现在政策文件的落实上，还体现在中央政府和地方政府之间的配合和协同方面。只有在这几方面真正做到切实稳定经营主体的预期，解决企业反映的痛点和难点问题，才能够扎实体现出政策的成效。

我们要有一些实实在在的案例，让政策更加鲜活、更加有说服力，同时也让企业真实感受到，才算是达到了政策设计和政策制定出台的初衷和效果，这是非常核心的一点。之前市场监管部门出台的优化营商环境的举措，在推进市场化、便利化方面取得了很大的政策成效。今后要聚焦经营主体需求，营造稳定公平透明可预期的营商环境；更好处理政府与市场的关系，营造公平有序的市场环境。

贸易领域的交易会是外资关注的领域。未来稳定预期的重点还包括法治化领域，“法治是最好的营商环境”，也是经营主体的安全感之源。要坚持以法治建设为重要着力点，营造稳定可预期的法治环境。坚持国际规则与国内实际相结合，加快推进高水平对外开放。对标国际一流、对接国际通行经贸规则，营造市场化、法治化、国际化营商环境。积极回应外资企业来华营商便利等诉求，持续优化外资外贸营商环境。