加大监管力度，多地专项治理司法鉴定行业顽瘴痼疾｜记者观察

金钱鉴定、人情鉴定、虚假鉴定、无资质和超范围鉴定，针对近年来暴露出的司法鉴定乱象，多地已开始专项治理，以切实提升司法鉴定质量和公信力。

专项治理司法鉴定行业

司法鉴定是司法活动的重要环节，能否为当事人和司法机关提供高质量、可信赖的司法鉴定服务，直接关系到人民群众的合法权益。

据第一财经记者了解，此轮司法鉴定行业的专项治理已持续一段时间。抚顺市司法局日前发布的关于2024年度对司法鉴定机构行政检查的通知明确，检查时间为2024年9月1日-11月30日，检查内容包括司法鉴定机构是否建立统一收案台账；卷宗是否规范；鉴定程序是否规范；收费是否规范；司法鉴定机构和鉴定人遵守法律法规和规章，遵守职业道德和职业纪律情况。

微信公号"抚顺中院"透露，为深入贯彻落实最高人民法院《关于全面开展司法鉴定突出问题专项治理工作的通知》要求，规范司法鉴定，辽宁省法院司法鉴定突出问题专项治理工作组到抚顺中院就委托鉴定评估工作开展评查。

近期，秦皇岛中院透露，"在传达学习《开展司法鉴定突出问题专项治理工作实施方案》的基础上，部署安排了全市法院的专项治理工作"；淮北中院也透露，将集中开展司法鉴定案件评查，研究分析评查中发现的问题，并形成问题清单；新疆维吾尔自治区司法厅印发的《全区司法鉴定质量提升年活动实施方案》通知要求严格对"小散弱"鉴定机构的动态监管，促进全行业优胜劣汰，牢牢守住司法鉴定质量的生命线。

各级法院正开展司法鉴定突出问题专项治理。摄影/章轲

业内专家介绍，2016年，国家曾对司法鉴定行业开展严厉整治。当年，全国查处司法鉴定违法违规问题230多件，注销132家鉴定机构，因资质不符合要求、相关考试不合格等原因注销上千鉴定人。2017年，司法部有关负责人对媒体表示，正会同有关部门，全力推进健全统一司法鉴定管理体制改革，着力解决影响和制约司法鉴定行业发展的体制性、机制性问题。

2020年11月，《司法部关于进一步深化改革，强化监管，提高司法鉴定质量和公信力的意见》提出，严格监督管理，推动人民群众反映强烈的"金钱、人情、虚假"鉴定和"多头、重复"鉴定等突出问题得到有效解决；依法清理整顿达不到法定设立条件的鉴定机构。加大对虚假鉴定等违法违规行为的查处力度。

鉴定乱象影响司法公正

环境损害司法鉴定是司法鉴定行业一个重要领域。司法部公共法律服务管理局公布的《环境损害司法鉴定白皮书（2024年）》介绍，近三年，各类环境损害司法鉴定案件数量逐年增长，分别为20663件、20794件、22615件。截至目前，全国经司法行政机关登记管理的环境损害司法鉴定机构287家，鉴定人5098名，年均办理鉴定业务2.1万余件。

环境损害司法鉴定领域同样存在上述突出问题。白皮书介绍，近年来，司法行政机关"坚决清理敢于触碰红线的环境损害司法鉴定机构和鉴定人""部署开展司法鉴定行业突出问题专项治理，解决了一批阻碍环境损害司法鉴定工作发展的顽瘴痼疾"。

中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心研究员、北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升在接受第一财经记者采访时表示，近几年，出现了各种各样不按勘查规范执行的鉴定结论或报告，报告编制漏洞百出，或者参与编制报告人员没有相应资质，或者审计机构无资质审计矿业专业事实，或者不到现场核实、不取样，或者不化验，导致矿与非矿不分、合法与非法不分，或者不评审、不报省级专家鉴定委员会审查。"这种乱象如果得不到尽快纠正，势必会造成冤假错案，影响司法公正。"曹旭升说。

环境损害司法鉴定是司法鉴定行业一个重要领域。摄影/章轲

推进司法鉴定法等制修订

"大部分鉴定机构自负盈亏，逐利性强，为争取更多鉴定委托而放宽标准、放松把关，影响鉴定质量和公信力。"业内专家对第一财经记者表示，加上各地准入条件不一、司法鉴定人资质管理、鉴定技术标准不统一等问题，导致司法鉴定业的顽瘴痼疾长期得不到彻底解决。

"我国司法鉴定乱象的根源在于，市场上鉴定机构和鉴定人泛滥。"中国政法大学证据科学研究院原院长常林教授介绍，目前，各类鉴定机构比比皆是，仅北京就有40多家，有的省份甚至有200多家。常林认为，"司法鉴定当属特许经营，行业特性决定了其不应像普通商品市场一样店铺林立。"

去年10月出台的《司法部关于进一步深化改革强化监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》（下称《意见》）明确，省级司法行政机关要加强统筹规划，科学制定本地区司法鉴定行业发展规划，坚持合理布局、优化结构、有序发展，既满足诉讼活动需要和人民群众需求，又避免无序竞争。

《意见》提出，严格司法鉴定机构准入登记，建立诚信评价体系、资质评估制度，完善淘汰退出机制。加强监督管理。加大对虚假鉴定等违法违规行为的查处力度，建立健全执业"黑名单"制度，完善行政处罚和行业惩戒衔接机制。

当前应着力解决鉴定质量不高等问题，提高司法鉴定的公信力。摄影/章轲

法律专家王国清分析说，因鉴定意见具有科学性、技术性和专业性的特点，有关人员难以对鉴定意见进行科学认识和正确评判，实践中往往赋予鉴定意见高于其他证据的优越地位，甚至在不进行充分审查的情况下，直接将其作为定案根据。

今年初，司法部有关负责人表示，今年将推进司法鉴定法等法律制修订。突出重点、急用先行，持续加强重点领域、新兴领域法律法规供给。

据第一财经记者了解，今年以来，多地已通过立法和制定相关政策规章，推进司法鉴定行业规范有序健康发展。甘肃省司法厅近日发布的《甘肃省司法鉴定执业活动流程指南》明确，结合近三年来省司法厅在日常监督检查和办理行政处罚案件中发现的司法鉴定执业不规范问题，着力解决鉴定质量不高等问题，提高司法鉴定的公信力。

今年7月10日起施行的《贵州省司法鉴定条例》要求省司法行政部门建立司法鉴定机构资质评估、司法鉴定质量评估以及司法鉴定人、司法鉴定机构诚信评估制度并组织实施。评估结果向社会公开。司法鉴定行业协会加强对司法鉴定人、司法鉴定机构执业活动的行业监督，制定行业规范，对违反行业自律规范的行为实施行业惩戒。

(本文来自第一财经)