最高检：对侵犯各种所有制经济产权行为同责同罪同罚

21世纪经济报道记者王峰 北京报道11月5日，最高人民检察院检察长应勇在十四届全国人大常委会第十二次会议上作关于人民检察院行政检察工作情况的报告（下称“报告”）。

报告指出，行政检察工作进入发展快车道，2019年至2023年检察机关办理行政检察监督案件47.9万件，是前五年的2.6倍。

今年1月至9月，共办理行政检察监督案件15.9万件，其中行政诉讼监督案件5万件、行政违法行为监督案件1.4万件、行政执法和刑事司法反向衔接案件9.5万件。

依法开展行政违法行为监督

行政诉讼监督是行政检察工作的重心。近年来，当事人不服法院行政生效裁判向检察机关申请监督案件明显增加。

报告指出，2019年至2023年，全国检察机关共受理行政生效裁判监督案件8.7万件，是前五年的2.9倍，年均上升22%；今年前9个月受理1.8万件，同比基本持平。

2019年1月至今年9月，依法提出抗诉、再审检察建议2781件，法院已审结1393件，其中改判、发回重审、调解及和解撤诉1041件，改变率74.7%。最高检向最高法提出抗诉59件，法院已审结28件，改变率89.3%。

检察机关依法开展行政违法行为监督，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督。

报告指出，2019年1月至今年9月，对履行法律监督职责中发现的行政行为在事实认定、证据收集、适用法律等方面存在突出问题的，依法提出检察建议7.4万件。

报告显示，检察机关推动行政执法和刑事司法双向衔接。

2023年以来，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8272件，起诉行政执法人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罚代刑；对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见22.7万人，防止当罚不罚。

营造法治化营商环境

报告显示，检察机关办理涉企行政检察监督案件4.3万件，实质性化解涉企行政争议5889件。

2023年以来，最高检部署开展“检察护企”、护航法治化营商环境等专项行动，依法平等长久保护各种所有制经济产权，聚焦市场准入、公平竞争、监管执法等重点领域，营造法治化营商环境。

应勇在报告中介绍，某法院经行政机关申请，查封某公司名下估值60亿余元的25宗土地使用权，明显超过应缴纳款项数额。海南检察机关受理监督申请后，依法督促解除超额查封的估值约33亿元的17宗土地使用权。

报告强调，检察机关将深入开展“检察护企”专项行动，以行政检察护航法治化营商环境，依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

妥善处理弄虚作假婚姻登记问题

报告指出，最高检会同最高法、公安部、民政部出台意见，指导各地妥善处理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记问题，推动处理类案2068件，移送犯罪线索118条。

据了解，姚某与“莫某”登记结婚，次日“莫某”携彩礼失踪。姚某以被骗婚向公安机关报案，因证据不足未予立案；向民政局申请撤销婚姻登记，因无胁迫情形不予受理；以莫某为被告先后向法院提起离婚诉讼、申请宣告婚姻无效，因莫某系被他人冒名、与姚某并无婚姻登记，均未获支持；以民政局为被告向法院提起行政诉讼，申请撤销婚姻登记，因超过起诉期限不予立案，后上诉、申诉均被驳回。其间与另一女子“成家”，领不了结婚证，生育两子上不了户口、无法正常就学。福建检察机关受理监督申请后，确认姚某遭遇骗婚，建议民政部门依法撤销婚姻登记，并督促公安机关立案，“莫某”终落法网获刑。最高检将此案作为指导性案例发布。

深化行政检察改革

报告表示，检察机关将适应深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，优化上下统一、横向协作、总体统筹的一体履职机制，切实提升行政检察履职效能。

省级以上检察院带头办理有影响的行政检察案件。规范落实上级检察院统一调用辖区检察人员办案制度。健全内部法律监督线索移送机制，将涉及行政处罚、行政审判等问题线索向负责行政检察的部门归集。完善行政检察与行政执法、行政复议、行政诉讼等协调联动机制，推动执法司法数据信息互联互通，深化行政争议协同化解。对在履行职责中发现的公职人员涉嫌违纪、职务违法或者职务犯罪线索，依法依规向纪检监察机关移送。