深化发展“后陈经验” 不断推进法治乡村建设先行示范

中国廉政法治网（李宝贞 万武明 宋毅成 通讯员向国敬报道）“后陈经验”是在习近平总书记亲自关心指导下发展起来的，以村务监督为核心的基层治理运行体系。浙江省金华市坚持以习近平法治思想为指导，深入实施《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》，坚决贯彻《关于加强法治乡村建设的实施意见》精神(中法委发〔2020〕1号)和司法部有关工作部署，在推进法治乡村建设中深化发展“后陈经验”，创设“后陈式”法治村建设“357”标准(重大群体性事件、群体性上访，重大恶性刑事案件，村干部人员受刑事处罚等三个“零发生”;侧重“一肩挑”后村级权力运行监督“五个一”工作机制;干部队伍有活力、民事民议有规则、法律服务有力量、社会组织有参与、纠纷化解有办法、法治宣传有阵地、智慧治理有支撑等“七个有”)，努力推进更高水平的民主法治村(社区)建设，基层依法治理综合效应凸显。目前全市共创成全国民主法治示范村(社区)19家，省级380家，市级3198家(覆盖率98.58%);“后陈式”法治村2108家(覆盖率74.23%)。今年以来，全市涉及村干部、村务的信访同比下降20.7%，万人成讼率同比下降10.3%。主要做法如下：

一、夯实基层党建基础，全方位提升依法治理能力

紧紧抓住基层党建这个龙头，实现“党建强、治理强、发展强”目标。一是全面选派“第一书记”。向全市2851个村全覆盖选派驻村包村“第一书记”，全面督促指导村社工作，即时解决村民诉求，方便群众办事。武义县明确第一书记做好4项监督指导、参与7大类重大事项决策，强化乡镇党委对村级工作领导和指导，并开展全县农村第一书记大学习、大比拼、大比武，以赛促学，提升履职能力。二是全面实行“村事即办”。建立“每日碰头会”“每周集中议事”等工作机制，各村第一书记、村干部、村文书工作日8:30至9:30在村每日一碰头，强化第一书记与村干部的沟通联系，加强村干部的队伍管理，确保村干部主要精力和时间在村工作，提高工作效率，方便村民办事，即时解决村民诉求。三是全面开展“一管三带”。深化党员联系群众，建立农村党员干部“一管三带”工作制度：管好自己，带好家庭、带好邻居、带好网格。及时准确掌握民情信息，以民情民访代办、矛盾纠纷化解等方式，主动服务群众，尽早化解纠纷，确保群众急难愁盼事都有人管。

二、夯实制度建设基础，全链条约束权力规范运行

以村务全面公开为基础，以群众有效监督为实质，以权力受到约束为核心，规范流程，强化监督，形成闭环。一是为权力事项定“操作指南”。建立一套标准化村务决策流程，汇总归类为11方面32项小微权力运行流程模板，明确村级重大事项提级管理，推行重大事项票决制、财务联审联签制、村事早会制等，做到一事一图、明白操作，确保民主决策、有章可循。二是为村务公开建“细分类目”。实行一组简洁管用公开办法，明确村级30余项公开内容，划定“即时、短期、长期”等公开时限。让村里大事小事群众看得到、看得全、随时看、好监督，最大限度消除干群之间的隔阂和误会。三是为村务监督搭“多元渠道”。建成“四位一体”的监督体系，即由乡镇纪检监察、“第一书记”、村务监督委员会、村民群众等协同监督，构建无死角、全方位的监督链。全市所有行政村设立村级监察工作联络站，把“监督人”和“监督事”相结合，率先推行“两清单、四机制”等5项工作制度，获全省推广运行。吸纳村民多元参与，选聘“五老团”成员、两代表一委员、有专业特长的村民等为监察信息员。武义县还制定了《村务监督工作规范》，成为全国首个村务监督省级地方标准。

三、夯实群众自治基础，全过程推进人民民主实践

坚持人民群众主体地位，组织群众开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，确保群众能参与过程、评价效果、共享成果，实现整体性、过程性和有效性的有机统一。一是不断丰富民主协商议事形式。搭建多元化民主协商平台，引导新居民协会、老年协会、志愿者、乡贤等共同谋划发展思路，广纳民意，广汇民智。如武义县创新实现新居民与本村居民“共商、共建、共治、共享”的管理新模式，磐安县深化推广“美好家园参事会”，让更多人参与村级公共事务管理。二是规范执行“五议两公开”。明确村级重大事项范畴，严格按照“五议两公开”流程进行民主决策。关注民生意愿，从小抓起，充分满足村民的获得感，激发广大村民参事议事的热情。乡镇(街道)将“五议两公开”执行情况纳入村干部的目标管理考核内容，更好地预防村级干部发生违法违纪问题。三是整合资源力量赋能综合治理。依托平安之家、社会组织服务中心等村级治理平台，以及乡贤参事会、家庭联盟会等组织，深入推进平安乡村建设，引领文明善治的公序良俗。做好多元纠纷化解工作，将调解员纳入诉前引调队伍，法律服务队伍入驻“共享法庭”1987人，引调案件4503件。

四、夯实法律服务基础，全时空提供公共法律服务

搭平台、建队伍、强举措，全面提升村民法治素养，提供“抬头可见、举手可及、扫码可得”的公共法律服务。一是加强普法宣传教育平台建设。依托新时代文明实践所、文化礼堂、司法所、文化站、法治讲习所、法治农家院等，搭建“对农广播”、“法律夜市、法律赶圩”、“电商式”普法、“民生大篷车”、“乡村大舞台”和“移动法律超市”等普法宣传平台，协同各部门开展“接地气”“冒热气”“有韵味”的法治宣传工作。二是加强农村法治骨干队伍建设。全面研究村情民意，精准掌握每个村班子运行、村民自治、法律需求等情况，组建“1名法律顾问+1名专职人民调解员+X名法律服务志愿者”的农村法治队伍共2.5余万人，其中“后陈式”法治村至少配备1名专职人民调解员、1名法律顾问，培育3名“法治带头人”、5名“法律明白人”、3户“学法用法示范户”。梳理农村多发的法律热点问题，采取以案释法、现身说法、旁听庭审、模拟法庭等多种法治实践形式，开展现场教学，增强培训效果。建立完善“法律明白人”、“法治带头人”基本数据库，实施动态管理。三是加强公共法律服务体系建设。建成公共法律服务中心9个、乡镇(街道)公共法律服务工作站147个、公共法律服务站点3473个，12348法律服务热线24小时不间断服务，“线上一分钟，线下半小时”法律服务“最佳生态圈”基本建成。农村法律顾问实现全覆盖，村(居)法律顾问主动参与村级治理事务，全天候提供普法宣传、法律咨询等“掌上法律服务”。加强对农村特困、低保、低边对象和残疾人、老年人、妇女、未成年人等特殊群体的法律援助，群众满意达95%以上。对分流到调解组织或调解员的纠纷，3个工作日内受理，30日内完成调解，调解效率提升近30%，调处率达98%。

五、夯实数字法治基础，全覆盖打造整体智治矩阵

探索构建“需求、研判、反馈、供给”一体的基层依法治理工作闭环，把日常不知谁家管的“烦心事”、不知怎么判的“糊涂事”、不知怎么办的“一件事”办得明明白白。一是打通办事渠道。各地不断探索创新便民服务的方式方法，如永康市探索推行“户联码”智慧门牌，网格员上门家访可扫码记录，村民也能扫码了解政策、反映诉求。浦江县推广“清廉钉办”系统，设置党务、村务、财务等6大类26个模块，实现“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”。东阳市探索形成了“智慧花园”“智慧寀卢”等一批好经验好做法。二是丰富全程监督的手段。数字赋能村务监督，畅通“线上+线下”通道，促进村民监督、法律服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。村级重大事项在公开透明的数字化环境下运行，充分调动了群众参与村级事务管理的积极性。如武义县开辟数字电视点播、打造百姓微信群等“线上”渠道，并建成“后陈经验”村级事务数字化工作平台，设置“我有话说”模块，畅通群众监督渠道。三是提升依法治理的效能。深度融合各个数字化基层治理平台，网上代办高效回应群众诉求。如义乌市“清廉村居钉办”掌上治村平台自2021年6月正式运行以来，截至目前累计审批事项97.2万条，三务公开43.4万条，查看三务公开843.1万人次;民情民访20163件，已答复完成19429件;村社提交合同审查2750个，律师事务所出具审查意见书2035份，为村社避免合同争议金额约620万元。婺城区以村务公开和民主监督为核心，以乡村“法治一件事”改革为牵引，整合“群众服务端、法律顾问端、政府监管端”三个终端功能，推出“村婺通”“村婺管家”微信小程序，实现“动动手指就能满足全部法律需求”。

下一步，金华市司法局将深入贯彻落实司法部、省司法厅关于法治乡村建设的工作部署，按照“创新方法、动态管理、迭代升级、重在质效”的要求，深入推进法治乡村建设，打造一批新时代乡村治理的生动实践和参照样本。