评论丨民警跨省“远洋捕捞”被判刑，依法遏制“趋利执法”黑手

滥用职权罪是不是轻了并不重要，重要的是，违规异地办案行为从内部违规演变为违法犯罪了

11月20日，浙江省人民检察院召开新闻发布会，通报今年以来“检察护企”专项行动开展工作情况，并发布一批典型案例。有媒体记者在会上注意到一起趋利性执法司法的典型案例：杨某某、占某某滥用职权案。

2023年6月11日，外省某县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个人非法利益，以配合公安机关调查案件为由，将企业家沈某从江苏吴江家中带走，后沈某乘二人不备在浙江湖州德清县境内跳车逃跑并报警。最终，杨某某、占某某被判犯滥用职权罪，分别被判处有期徒刑八个月、有期徒刑七个月。

公安机关违规异地执法在法律界有个形象的说法：远洋捕捞。所谓“远洋捕捞”，是指出于利益驱动，有些公安机关违法违规异地抓捕、查封、冻结、甚至划转外地民营企业财产和个人财产的做法。

法律并不禁止异地执法，但需要当地公安机关配合，这实际也是一种内部监督的方式。一些公安机关违规异地趋利执法现象近年来并不鲜见。趋利性执法带来的后果不仅仅是司法公信力的损伤，还有地方营商环境的破坏。各地都在努力打造良好的营商环境，支持企业发展，然而异地公安机关一次违规办案就可能让一家企业一蹶不振，本地“养鱼”，异地“捕鱼”，如此远洋捕捞式执法最终只会带来“无鱼”的后果。

针对这种现象，无论是顶层设计还是执行层面都有明确要求。如9月26日，中共中央政治局召开会议，指出要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。

而在公安机关内部其实也早有明确要求。2020年《公安部关于修改〈公安机关办理刑事案件程序规定〉的决定》第346条规定，公安机关在异地执行传唤、拘传、拘留、逮捕，开展勘验、检查、搜查、查封、扣押、冻结、讯问等侦查活动，应当向当地公安机关提出办案协作请求，并在当地公安机关协助下进行，或者委托当地公安机关代为执行。同年印发的《公安机关异地办案协作“六个严禁”》，进一步规范异地办案协作。2021年《公安机关禁止逐利性执法“七项规定”》要求严格履行异地办案协作手续，禁止违规违法争抢有罚没收益的案件管辖权。

为什么三令五申之后，“远洋捕捞”依旧屡禁不绝呢？根源或许在于违规的收益很大，但风险很小。所以解决这个问题，要从两个方面入手：收益及风险。今年10月，公安部对外公布印发《关于规范办理刑事案件适用资金冻结措施的若干规定》，严禁立案前冻结资金，严禁超权限、超范围、超数额、超时限冻结资金。抓住资金冻结这一关键，有助于遏制部分公安机关的逐利性冲动。

从浙江省人民检察院关于该案的通报当中可以看出，以往这类行为的风险其实很小。一开始，以涉嫌招摇撞骗罪对杨某某、占某某立案侦查，调查发现二人具有司法工作人员身份，无法以上述罪名继续侦办，案件陷入僵局。这说明公安机关对于这类行为该如何处理，是内部处理还是立案查处，其实并没有明确的说法。

浙江省的处理开了一个好头，也作出了宣示，执法者如果还打算搞“远洋捕捞”，很可能涉嫌滥用职权罪。滥用职权罪是不是轻了并不重要，重要的是，违规异地办案行为从内部违规演变为违法犯罪了，相信这一改变足以震慑一些想趁机大搞“远洋捕捞”的执法人员。

红星新闻特约评论员 柯锦雄

编辑 汪垠涛